இந்திய அரசமைப்புச் சட்டத்தின் சரத்து 164(2), மாநில அமைச்சர்கள் குழுவானது அந்த மாநிலத்தின் சட்டமன்றப் பேரவைக்கு கூட்டாகப் பொறுப்பானது என்பதை விளக்குகிறது.
முக்கிய விவரங்கள்:
- கூட்டுப் பொறுப்பு (Collective Responsibility): அமைச்சரவையில் உள்ள அனைத்து அமைச்சர்களும் மாநில சட்டமன்றத்திற்கு (Legislative Assembly) கூட்டாகப் பொறுப்பானவர்கள்.
- இதன் பொருள்: அமைச்சரவை எடுக்கும் முடிவுகளுக்கு அனைத்து அமைச்சர்களும் பொறுப்பாவார்கள். ஒரு அமைச்சர் மீது நம்பிக்கையில்லாத் தீர்மானம் நிறைவேற்றப்பட்டால் அல்லது அரசின் கொள்கை சட்டமன்றத்தில் தோற்கடிக்கப்பட்டால், முழு அமைச்சரவையும் (முதலமைச்சர் உட்பட) பதவி விலக வேண்டும்.
இந்திய அரசமைப்புச் சட்டத்தின் சரத்து 166(3), மாநில ஆளுநரின் அதிகாரங்கள் மற்றும் மாநில அரசின் அலுவல் நடைமுறைகளை எளிதாக்குவது பற்றியது.
இந்த சரத்தின்படி, மாநில அரசின் செயல்பாடுகள் மற்றும் அலுவலகப் பணிகள் மிகவும் எளிமையாகவும் வசதியாகவும் நடப்பதற்காக ஆளுநர் விதிகளை (Rules of Business) உருவாக்கலாம்.
முக்கிய விவரங்கள்:
- அலுவல் ஒதுக்கீடு: மாநில அமைச்சர்களுக்கிடையே துறைகளையும் பொறுப்புகளையும் (Business of the Government) ஒதுக்குவதற்கான விதிகளை ஆளுநர் இந்த சரத்தின் கீழ் உருவாக்குகிறார்.
- ஆளுநரின் தன்னிச்சை அதிகாரம் (Discretionary Power): இந்தச் சட்டப்பிரிவின் கீழ், அரசமைப்புச் சட்டம் ஆளுநருக்கு வழங்கியுள்ள தன்னிச்சையான அதிகாரங்கள் மற்றும் முடிவுகளுக்கு உட்பட்ட விவகாரங்களைத் தவிர, மற்ற பொதுவான அலுவல் நடைமுறைகளுக்கே ஆளுநர் விதிகளை வகுக்க முடியும்.
இந்திய அரசமைப்புச் சட்டத்தின் சரத்து 166, ஒரு மாநில அரசின் செயல்பாடுகள் மற்றும் அலுவல் நடைமுறைகள் எவ்வாறு நடத்தப்பட வேண்டும் என்பதைப் பற்றி விளக்குகிறது. இதில் மொத்தம் மூன்று முக்கிய உட்பிரிவுகள் உள்ளன.
அவற்றின் விரிவான விளக்கம் இதோ:
| உட்பிரிவு | முக்கிய அம்சம் | சுருக்கமான விளக்கம் |
|---|---|---|
| சரத்து 166(1) | ஆளுநரின் பெயரால் ஆணை | மாநில அரசின் அனைத்து நிர்வாகச் செயல்பாடுகளும் ஆளுநரின் பெயராலேயே (In the name of the Governor) செய்யப்பட வேண்டும். |
| சரத்து 166(2) | ஆணைகளின் உண்மைத்தன்மை | ஆளுநரின் பெயரால் பிறப்பிக்கப்படும் ஆணைகள் மற்றும் பிற ஆவணங்கள் எவ்வாறு அங்கீகரிக்கப்பட வேண்டும் (Authentication) என்பதற்கான விதிகளை ஆளுநர் வகுப்பார். அவ்வாறு அங்கீகரிக்கப்பட்ட ஒரு ஆணையை, “இது ஆளுநரால் பிறப்பிக்கப்பட்டதல்ல” என்று நீதிமன்றத்தில் கேள்வி கேட்க முடியாது. |
| சரத்து 166(3) | அலுவல் ஒதுக்கீடு மற்றும் விதிகள் | மாநில அரசின் பணிகள் எளிதாக நடப்பதற்கும், அமைச்சர்களுக்கிடையே துறைகளை (Portfolios) ஒதுக்குவதற்கும் ஆளுநர் அலுவல் விதிகளையே (Rules of Business) உருவாக்குவார். |
முக்கியக் குறிப்பு:
சரத்து 166(3)-ன் கீழ் ஆளுநர் விதிகளை உருவாக்கினாலும், நடைமுறையில் அவர் முதலமைச்சர் மற்றும் அமைச்சரவையின் ஆலோசனையின் படியே செயல்படுவார். ஆனால், அரசமைப்புச் சட்டம் ஆளுநருக்கு வழங்கியுள்ள தன்னிச்சை அதிகாரங்களில் (Discretionary Powers) அமைச்சரவையின் தலையீடு இருக்காது.
அமைச்சர் கே.ஏ. செங்கோட்டையன் முன்வைத்துள்ள வாதம், அரசமைப்புச் சட்ட ரீதியாகவும் நாடாளுமன்ற/சட்டமன்ற நடைமுறைப் படியும் முற்றிலும் சரியான, மிக வலுவான வாதமாகும்.
இதற்கான காரணங்களை அரசமைப்புச் சட்டப் பின்னணியோடு கீழே விரிவாகக் காணலாம்:
1. அரசமைப்புச் சட்ட அங்கீகாரம்
இந்திய அரசமைப்புச் சட்டத்தின் சரத்து 164(2), மாநில அமைச்சரவையானது சட்டமன்றத்திற்கு “கூட்டாகப் பொறுப்பானது” (Collective Responsibility) என்று மிகத் தெளிவாகக் கூறுகிறது.
-
- இதன் பொருள், அரசாங்கம் என்பது தனித்தனி அமைச்சர்களின் தொகுப்பு அல்ல; அது ஒரு ஒற்றை அமைப்பாகும்.
- முதலமைச்சர் உட்பட எந்தவொரு அமைச்சர் வைத்துள்ள துறை சார்ந்த கேள்வியாக இருந்தாலும், அதற்குப் பதில் அளிக்க அமைச்சரவையின் எந்தவொரு அமைச்சருக்கும் முழு அதிகாரம் உண்டு.
2. கூட்டுப் பொறுப்பின் நடைமுறை (Joint Responsibility)
அமைச்சரவை எடுக்கும் முடிவுகள் அனைத்தும் கூட்டு முடிவுகளாகவே கருதப்படுகின்றன.
-
- சட்டமன்றப் பேரவையில் ஒரு குறிப்பிட்ட துறை சார்ந்த கேள்வி எழுப்பப்படும் போது, அந்தத் துறையின் அமைச்சர் தான் பதில் அளிக்க வேண்டும் என்பது பொதுவான மரபுதானே தவிர, அது கட்டாயச் சட்டம் அல்ல.
- முதலமைச்சரின் நேரடிப் பொறுப்பில் உள்ள துறைகள் (உதாரணமாக: உள்துறை, பொது நிர்வாகம்) குறித்து கேள்வி எழுப்பப்படும் போது, முதலமைச்சரின் ஒப்புதலோடு அல்லது அமைச்சரவையின் மூத்த அமைச்சர் என்ற முறையில் மற்றொரு அமைச்சர் (உதாரணமாக, அவை முன்னவர் அல்லது சம்பந்தப்பட்ட விவகாரங்களை அறிந்த அமைச்சர்) பதில் அளிப்பதில் சட்டப்படி எந்தத் தவறும் இல்லை.
3. நிர்வாக வசதி மற்றும் அலுவல் விதிகள் (சரத்து 166(3))
அரசமைப்புச் சட்டத்தின் சரத்து 166(3)-ன் கீழ் உருவாக்கப்படும் அலுவல் விதிகளின்படி (Rules of Business), சட்டமன்றத்தில் அரசின் சார்பாக யார் பதில் அளிக்க வேண்டும் என்பதைத் தீர்மானிக்கும் அதிகாரம் அரசுக்கு உண்டு. முதலமைச்சர் அவையில் இல்லாத போதோ அல்லது மற்ற அமைச்சர்களைப் பதில் அளிக்கப் பணிக்கும் போதோ, அமைச்சரவையின் கூட்டுப் பொறுப்பு என்ற விதியின் அடிப்படையில் அவர்கள் பதில் கூறலாம்.
முடிவுரை:
எனவே, “முதலமைச்சர் வைத்துள்ள துறை குறித்து மற்ற அமைச்சர்களும் பதில் கூறலாம்” என்று அமைச்சர் செங்கோட்டையன் கூறியிருப்பது, அரசமைப்புச் சட்டம் வழங்கியுள்ள கூட்டுப் பொறுப்பு (Collective Responsibility) என்ற கோட்பாட்டிற்கு முற்றிலும் இணங்க அமைந்த ஒரு சரியான வாதமே ஆகும்